Конгресс основал SIGAR в 2008 году, чтобы обеспечить нейтральный и объективный надзор за тем, как США осуществляют программы восстановления Афганистана. Новый отчет является последним — и, возможно, наиболее важным — из 13 ежегодных предложений, в которых анализируются усилия США в стране.
Плохие показатели
Ни в коем случае США по-настоящему не контролировали весь Афганистан. Но официальные лица в Вашингтоне хотели видеть поддающиеся количественной оценке результаты. В регионе, где американские войска едва могли покинуть свои базы, не подвергнувшись нападению, “потраченные деньги” стали одним из немногих конкретных показателей, о которых командиры могли сообщать с какой-либо точностью. Как говорится в заключении доклада:
Как ни странно, поскольку это было проще всего контролировать, сумма денег, потраченная на программу, часто становилась самым важным показателем успеха. Представитель USAID сказал СИГАРУ: "Холм всегда спрашивал:" Вы потратили деньги? " ...Я не слышал много вопросов о том, каковы были последствия.
Бюджеты программ были значительно расширены, часто вопреки возражениям USAID и других на местах, которые утверждали, что наводнение страны долларами на самом деле не завоевывало сердца и умы, а было расточительной и неэффективной стратегией.
Не было никакого стимула сообщать о финансовых эксцессах, мошенничестве или злоупотреблениях, и почти никакого надзора за тем, куда на самом деле уходили деньги. Подрядчики, НПО и другие, кто находился на борту, казалось бы, бесконечного соусного поезда, также хранили молчание, набивая свои карманы миллиардами долларов государственных денег.
МинтПресс поговорил с человеком, который был центральной частью этой странной истории. Мэтью Хох был капитаном Корпуса морской пехоты США и чиновником как Министерства обороны, так и Государственного департамента, проведя почти 12 лет в вооруженных силах и правительстве США, сосредоточив внимание на Ираке и Афганистане. В 2009 году он ушел со своей должности в Государственном департаменте в провинции Забул, Афганистан, из-за политики США в стране. “Способ доказать, что вы выполняли свою работу, состоял в том, чтобы тратить деньги”, - сказал Хох MintPress, продолжая:
Деньги, потраченные на институциональном уровне, были показателем успеха. Каким-то образом в сознании политических лидеров США, в Ираке и Афганистане, потраченные доллары приравнивались к тому, что строится, и эффективной борьбе с повстанцами [против талибов]…Но деньги брали сами талибы! Ребята из "Талибана" занимались строительными работами. Это было совершенно безумно!”
Финансирование врага
К этому времени США фактически потеряли контроль над Афганистаном. Один офицер сказал Хоху, что он контролирует только район, “насколько хватает моих пулеметов, а все остальное контролирует талибан”. Если это было так, то почему талибы не захватили ни одной из сетей небольших американских баз по всей стране? Одной из причин было то, что они боялись ВВС США. Но не менее важным фактором, утверждал Хох, было то, что аванпосты НАТО выдавали миллионы долларов наличными местным фирмам и группам в рамках своей миссии — огромные суммы в стране, где большинство живет менее чем на 2 доллара в день. “Талибы зарабатывали кучу денег на этих аванпостах, - воскликнул Хох, - и все точно знали, куда уходили деньги!”
Хотя для непрофессионала это может показаться неправдоподобным, представление о том, что США напрямую расплачивались с талибами, было установленным фактом на протяжении более десяти лет, в последнем отчете SIGAR отмечается, что Вашингтон “покупал” сотрудничество повстанцев, делая талибов “неофициальными субподрядчиками правительства США”.
“Мы говорим о фонтане денег, которые талибы были рады забрать. Взяли ли они его напрямую или подрядчиком был двоюродный брат командира талибов, не имеет значения. Абсурдность всего этого — и все знали, что это происходит!” - воскликнул Хох.
Наводнение Афганистана наличными
В попытке завоевать сердца и умы, вооруженные силы США начали тратить огромные суммы денег на реконструкцию и социальные проекты. Тем не менее, потраченные деньги были намного больше, чем Афганистан мог продуктивно освоить, и они продолжали расти до такой степени, что американские агентства не могли эффективно распределять их и контролировать. Эта система наличных денег также создала широко распространенные сети коррупции, которые поддерживали огромное количество людей, в том числе многих в Вашингтоне.
Как поясняется в исследовании SIGAR, предположение, лежащее в основе всей стратегии, состояло в том, что обычные афганцы были источником коррупции и что увеличение расходов со временем уменьшит мошенничество. Только после нескольких лет такой стратегии США осознали, что именно огромные денежные вливания сами по себе вызывали проблемы. Но “вместо того, чтобы пересматривать свои предположения, когда прогресс оказался неуловимым, официальные лица США пришли к выводу, что было бы лучше использовать короткий путь, добавив еще больше денег”, — решение, которое может заставить некоторых усомниться в мотивах чиновников.
Наводнение страны наличными привело к множеству непредвиденных негативных экономических последствий, в результате чего некоторые места стали напоминать города, охваченные золотой лихорадкой. Таковы были скорость и амбициозность усилий по восстановлению в провинции Гильменд, например, что местные учителя бросили свою работу, чтобы стать поденщиками за лучшую заработную плату, оставив детей в беде.
Афганистан Баграм
Хох, которого послали в Ирак для выполнения, по сути, той же функции, никогда не видел ничего подобного. “Святая корова, я жил, как Лицо со Шрамом… Время от времени я выплачивал от 300-400 000 долларов в неделю до 5 миллионов долларов в неделю. Все наличными, - сказал он.
У меня было 50 миллионов долларов наличными. Самое большее, что у меня когда-либо было в какой-то момент, - это 24 миллиона долларов на руках, купюрами по 100 долларов, лежащими в сейфах в моей спальне. И почти не было никакого недосмотра вообще. Как только мы выписали эти деньги из хранилища в Багдаде, от меня зависело, как задокументировать, что деньги были потрачены и куда они пошли…У меня не было никаких требований. Буквально. Я не шучу. Никаких указаний и никаких требований предоставлять документацию о том, куда ушли эти деньги”.
Никакого надзора
Поскольку американские войска не могли свободно передвигаться по Афганистану, редко выходя далеко за пределы своих баз, они были в значительной степени вынуждены верить афганским подрядчикам на слово. Это привело к тому, что обрезка углов и некачественное изготовление стали нормой, поскольку у афганцев не было стимула производить качественную работу. СИГАР отметил один особенно неприятный случай, когда США заплатили 2,4 миллиона долларов за новый комплекс, который они никогда не могли использовать, поскольку он был построен за пределами периметра безопасности базы, для которой он был введен в эксплуатацию.
Зарабатывание денег на американском невежестве стало относительно сложной операцией, когда одна организация, базирующаяся в Кандагаре, даже предоставила подрядчикам поддельные изображения поддельных проектов, изобилующие мошенническими геотегами, встроенными в цифровые фотографии, помогая местным предприятиям обманывать USAID. Как сказал СИГАРУ бывший посол в Афганистане Райан Крокер, “Конечной точкой провала наших усилий было не восстание. Это была тяжесть повсеместной коррупции".
Фиаско с маком
Торговля героином взорвалась под наблюдением США. В 2001 году — в год вторжения — Афганистан произвел всего 185 тонн этого наркотика. Однако, по данным Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, к 2017 году это число выросло до более чем 9000 тонн. По словам профессора Альфреда Маккоя, автора книги “Политика героина: соучастие ЦРУ в мировой торговле наркотиками”, этот бум превратил Афганистан в первое в мире настоящее наркогосударство.
В торговле были замешаны почти все, кто находился у власти, включая брата президента Афганистана Хамида Карзая Ахмеда Вали, одного из крупнейших и наиболее известных наркобаронов на юге страны.
Попытки подавить производство опиума часто приводили к комичным последствиям. Местным фермерам давали наличные деньги, чтобы они не сажали маки. Но часто они просто брали деньги и сажали урожай в другом месте, без ведома американцев. Таким образом, им одновременно платили за то, чтобы они сажали, и платили за то, чтобы они не сажали.
США также часто платили огромные суммы денег афганским военачальникам за уничтожение маковых полей. Однако местные боссы, которые сами выращивали урожай, просто уничтожали поля своих конкурентов и собирали деньги, оставляя себя как обогащенными, так и в доминирующем положении для дальнейшего контроля над торговлей в своей области.
Одним из примечательных примеров этого является местный силач Гюль Ага Шерзай, который уничтожил посевы своих конкурентов в провинции Нангархар (в то же время спокойно оставив свой собственный в провинции Кандагар нетронутым). Но все, что видели США, - это местный политик, который, по-видимому, стремился искоренить незаконную торговлю наркотиками. Поэтому они осыпали его деньгами и другими привилегиями. “Мы буквально дали парню 10 миллионов долларов наличными за то, что он уничтожил своих конкурентов”, - сказал Хох. “Если бы вы собирались написать фильм об этом, они бы сказали: "Это слишком притянуто за уши. Никто в это не поверит. Нет ничего более безумного или глупого.’ Но так оно и есть".
В состоянии войны с правдой
Истина, как отмечал древнегреческий драматург Эсхил, всегда является первой жертвой на войне. И Афганистан является ярким примером этого явления. Публикация документов по Афганистану в 2019 году показала, что в течение многих лет предпринимались попытки намеренно ввести общественность в заблуждение по поводу конфликта, при этом официальные лица постоянно делились чрезмерно оптимистичными цифрами и оценками, которые, как они знали, были неверными, и все это в попытке сохранить оккупацию.
В докладе SIGAR подробно описывается, как “[e]нормальное давление, направленное на демонстрацию прогресса Конгрессу и американскому и афганскому народу, исказило системы подотчетности, превратив их в вращающиеся машины”, осудив “совершенно нечестное” ведение войны и заключив, что “[t]здесь было мало аппетита к честным оценкам того, что сработало, а что нет”. “Американскому народу лгали", - заключил Джон Сопко, специальный генеральный инспектор SIGAR.
Улучшили ли ситуацию в США?
Изображения отчаявшихся людей, спасающихся бегством от, казалось бы, неудержимого наступления талибов, наводнили западные телевизионные сети и новостные ленты в социальных сетях, где хорошо оплачиваемые эксперты заламывают руки о том, что такое отступление никогда не должно повториться, что мы бросаем наших союзников и что вся наша хорошая работа по всей стране быстро будет отменена.
Однако важно трезво оценить состояние, в котором находится Афганистан. Хотя до вторжения под руководством США дела обстояли далеко не хорошо, опросы, проведенные американскими организациями, показывают, что Афганистан - самое печальное место на земле. Ноль процентов респондентов заявили, что они “процветают”, в отличие от 85 процентов, которые сказали, что они “страдают”, когда их спросили в Gallup в 2019 году. И хотя для некоторых война была хорошим бизнесом, президент Ашраф Гани, который бежал из страны, как только американские войска ушли, недавно признал что 90% населения жило менее чем на 2 доллара в день.
В газетах об Афганистане автор новостей MintPress и основатель антивоенной группы CODEPINK Медея Бенджамин написала::
Разгром в Афганистане-это лишь один случай в корне ошибочной политике США с последствиями во всем мире. Новые квазигосударства, созданные в результате "смены режима" США в стране за страной, оказались более коррумпированными, менее законными и менее способными контролировать территорию своей страны, чем те, которые США уничтожили.
До прихода к власти талибов (которые, кстати, черпали большую часть своей власти из американских денег и оружия, поступавших антисоветским моджахедам) половину студентов афганских университетов составляли женщины, как и 40% врачей страны, 70% учителей и 30% государственных служащих.
Несмотря на все разговоры об улучшении положения в области прав женщин и образования в стране, сегодня в половине провинций Афганистана менее 20 процентов учителей-женщины (и во многих из них это число составляет менее 10 процентов). По данным Хьюман Райтс Вотч, только 37% девочек умеют даже читать (в отличие от 66% мальчиков).
Страх перед личной безопасностью в стране растет практически с каждым годом в Афганистане с 2005 года, достигнув сегодня рекордно высокого уровня. Сотни тысяч людей погибли, а 5,9 миллиона человек покинули свои дома. Только в 2018 году афганцы подали в Международный уголовный суд 1,17 миллиона жалоб, в которых подробно описывались зверства всех групп, включая вооруженные силы США.
Убивать и совершать убийство
Таким образом, до боли ясно, что в этом конфликте много проигравших. Но были и явные победители. Даже проигранные войны приносят деньги, и большая часть этих денег пошла на частные или полу-частные компании, которые населяют пригороды Вашингтона, округ Колумбия.
Хох заявил, что среди американских чиновников, а также афганских, существовали коррупция и воровство. Сделки не были задокументированы, часто заключались только по рукопожатию, и часто нет никаких документов, объясняющих, куда пошли все эти деньги. “Но многое из этого было просто законным”, - сказал он, отметив, что 40% средств “помощи”, предназначенных для Ирака и Афганистана, даже не покидали Соединенные Штаты, направляясь на оплату услуг по управлению и консультациям для генерального подрядчика.
Одной из таких групп является Creative Associates International, некоммерческая неправительственная организация, которая получила контракты в Афганистане на сумму 449 миллионов долларов, в том числе на восстановление системы образования страны по приватизированной модели. Творческие партнеры переработали учебную программу Афганистана, удалив из учебников любые упоминания о последних нескольких десятилетиях истории страны (включая движение "Талибан"). “Вы не можете купить такой контроль над мыслями, если у вас нет нескольких сотен миллионов", — написал один американский педагог.
Оружейные компании также совершили убийство, поставляя США и их союзникам оружие, необходимое для поддержания 20-летней кампании. Как отметил Джон Шварц из The Intercept , за последние два десятилетия оборонные акции превзошли рынок на 58%. Ярким примером этого является Lockheed Martin. 10 000 долларов акций этой компании, купленных в сентябре 2001 года, теперь стоили бы более 133 000 долларов. Сама Lockheed Martin сегодня получает по федеральным контрактам больше, чем все производители оружия вместе взятые 20 лет назад.
Хох сардонически отметил, что “единственное место, где реконструкция была успешной, находилось в Северной Вирджинии”. Остальная Америка, возможно, борется с трудностями, но Райтеон-Акрс процветает.
Почему мы боремся
После терактов 11 сентября Соединенные Штаты и их союзники первоначально вошли в Афганистан, чтобы захватить Усаму Бен Ладена, для которого, как говорили, талибы ранее предоставили убежище. В то время занижалась информация о том, что талибы предложили передать его третьей стране, если США предоставят доказательства, связывающие его с террористическими нападениями.
Миссия США постепенно перешла от уничтожения "Аль-Каиды" к противодействию талибану, вплоть до того, что, когда Бен Ладен был убит в 2011 году (в Пакистане), почти не было разговоров о выводе США из Афганистана. Подчеркивание феномена ползучести миссии заключается в том факте, что в первом проекте документа военной стратегии США по Афганистану 2009 года нет упоминания об “Аль-Каиде”, поскольку НАТО считало, что группировка "больше не представляет проблемы".
Хотя президента Джо Байдена в равной степени хвалили и осуждали за его решение вывести войска из страны, он изо всех сил старался дать понять, что это не было отказом от насилия, заявив: